鸿博体育图1 原文刊载于2023年2月3日《全球智库动态》研究报告（2023年卷第21期）

　　英国的自由港（free port）是以一个或多个航空、铁路、海港为中心，范围可延伸至中心以外45公里的特殊区域，自由港内适用不同经济法规，具有关税制度灵活、通关流程精简等优势。自由港还可为区内企业提供税收减免、贸易投资支持，从而为当地创造就业机会，吸引投资并促进经济繁荣。本文基于英国政府2022年12月发布的《自由港计划年度报告 》等材料，进行展开分析。

　　2019年8月，英国国际贸易大臣宣布在英国建立多个自由港，并提出3大政策目标：

　　截至目前，英格兰共有8个自由港区正在运行。2021年11月，蒂赛德自由港率先投入运营，其余7个都已在2022年启动运营。另外还有2个苏格兰绿色自由港和2个威尔士自由港选址结果也已公布。

　　图3 英国目前已投入运营的8个自由港的发展方向与区域分工（前滩综研编制）

　　在中央政府的支持下，英国各个自由港的管理机构，鸿博体育由当地政府、企业、行业协会和民间组织等各方人员组成。在已投入运营的8个自由港中，大多数为公私合营制（如东米德兰兹自由港），或是创建担保责任有限公司（Company Limited by Guarantee）（例如泰晤士自由港）负责管理特定自由港的日常事务，包括制定规划、推动创新、促进贸易投资、海关站点日常运营等。

　　英国中央政府对自由港的发展提供了多项支撑。比如，英国国际贸易部制定了每个自由港的贸易投资战略；英国税务海关总署负责设计、持续监控自由港内的通关流程，以及减免税费、增加津贴等相关措施；英国商业、能源和工业战略部与英国技术战略委员会“创新英国”项目（Innovate UK）一同负责实施英国创新战略，支持自由港内企业的创新发展；英国住房和社区部为自由港提供近800万英镑资金，加强了自由港的硬件设施建设。

　　为进一步提升贸易便利性和区域发展活力，出台了包括减免税收、简化通关手续、商业税收本地留存（Local retention of business rates）、激励创新创业、支持贸易和投资等的一揽子综合措施。

　　税收优惠是企业选址自由港的一大理由。对各个自由港管理机构来说，商业税收本地留存是自由港的主要资金来源。据估计，在25年内，自由港管理机构的本地留存税收可达30亿英镑，这笔资金将用于进一步投资自由港的基础设施。

　　各个自由港管理机构通过公私合作，协助企业研发创新。例如，为实现2050年的净零碳排放目标，蒂赛德自由港与国际商会、出口研究所、蒂赛德大学等合作，在蒂赛德建立数字贸易中心，协同贸易商、政府、学术界和技术供应商等共同测试新兴技术，包括分布式账本、物联网、人工智能、智能合约等。

　　同时，通过自由港创新网络（FIN）来协调自由港的创新活动。FIN由英国联域创推中心（Connected Places Catapult）和创新英国知识转移网络（Innovate UK Knowledge Transfer Network）建立，旨在加快创新行动，鼓励各个自由港之间的合作、共享资源，降低重复支出，使其能有效地融入英国创新生态系统。

　　为协助各自由港顺利开展业务，鸿博体育英国政府提供了2500万英镑启动资金（Seed capital funding），主要用于土地整合、场地修复、交通基础设施、强化创新计划等。

　　东米德兰兹自由港在其公私合营部门的推动下，利用部分启动资金，制定了由拉夫堡大学、诺丁汉大学和德比大学支持的氢能技术学院共同参与的计划，推进了该地区氢能工作组的创新氢能项目，使其成为英国第一个实用的、工业级的，关于氢的生产、处理、储存和使用的培训中心。

　　图6 普利茅斯和南德文郡自由港利用相关创新激励措施改进海上自动驾驶船只的测试（网络配图）

　　在英国商业、鸿博体育能源和工业战略部的推动下建立的自由港监管参与网络（Freeport Regulatory Engagement Network，FREN），旨在帮助各个自由港的企业解决开发测试和应用新技术的监管障碍。FREN促进了企业、自由港和监管机构间的早期接触，通过分享自由港监管创新的经验，在监管问题上为企业提供支持。

　　另外，为确保自由港各站点的安全运营，各自由港管理机构承诺履行经合组织清洁自由贸易区行为准则，以及英国洗钱、融资和资金转移条例（the UK’s Money Laundering, Terrorist Financing and Transfer of Funds）。同时，建立起安全机制，定期进行安全和非法活动的风险审查评估，并动态调整监管措施。

　　在英国政府国际贸易部支持下提供一揽子支持计划，侧重于支持各自由港制定投资贸易战略，并为其提供政策工具，助其独立开展招商引资活动。比如，通过共同举办研讨会，为投资出口服务提供支持；在国际层面，与潜在企业开展协调洽谈，进一步推广英国自由港。

　　自由港将受益于一系列通关措施，允许进口货品进入自由港海关站点（Customs sites），并简化海关文件、延迟支付关税。在自由港内的企业可使用进口货品，开展保税加工等业务。

　　英国现已投入运营的8个自由港中，最具代表性的是泰晤士自由港。作为英国贸易活动的重要载体，泰晤士自由港毗邻伦敦，享有良好的地理位置，并拥有1700英亩（6.8平方公里）的开发用地，横跨了泰晤士河沿岸的三个区。作为通往伦敦的门户，泰晤士自由港整合了集装箱、散装和滚装等多种运输方式，是高效的多式联运物流和制造中心。泰晤士自由港拥有多元合作伙伴，获得来自福特公司（Ford Company）、英国福斯港有限公司（Forth Ports）和迪拜环球港务集团（DP World）等400亿英镑的港口投资。数据显示，未来泰晤士自由港将吸引超过45亿英镑的投资，创造26亿英镑的经济增加值。

　　图7 泰晤士自由港各功能布局图，主要包括伦敦门户港、蒂尔伯里港、达格纳姆制造基地等（网络配图）

　　图8 泰晤士自由港3大重点税务站点（tax sites）（前滩综研编制）

　　——先进制造。围绕消费品、电子、食品饮料、汽车等行业，开展与进口供应链相关的装配、包装和增值生产。当前英国的消费者技术（consumer technology）行业价值达到28亿英镑，占英国电子商务市场的8%。泰晤士自由港汽车相关企业中，自动驾驶和电动车辆研发占据主导，相关产品技术已出口到150多个国家。

　　——能源与循环经济。泰晤士自由港在氢能和可替代燃料基础设施方面的投资，刺激了绿色物流集群的快速发展。伦敦门户港将成为英国最大的并网电池存储基地，而蒂尔伯里港专注于低排放能源发电，包括建设风力发力涡轮机等。泰晤士自由港还聚焦净零碳排放的物流服务，并正在研发最后1英里的电子商务货物零碳排放配送服务。

　　泰晤士自由港是英国连通性和便利度最高的自由港之一，连接130多个港口及65个国家和地区，同时该自由港通过公路、铁路和水路开展网络式多式联运，可通过便捷的公路和铁路直达伦敦，并融入全英国的河运服务网络。

　　泰晤士自由港吸引了多元丰富的人才。在泰晤士自由港周边75英里（120公里）范围内，辐射人口数量达到1800万。泰晤士自由港已经拥有超过7万名科学、技术、工程和数学（STEM）人才在内的学术人才库，超过25万名从事技术行业的工人。鸿博体育此外，泰晤士自由港还建立了数百万英镑的职业技能基金，以提升当地人力资源的职业技能。

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