鸿博体育汪亮、尹京苑、朱建高、鸿博体育刘俊敏、江宪、许珊燕、李军民、陈其、郑安国、谢毓敏、廖宗廷、张黎明

　　近三年来随着上海自贸区改革创新不断深入，有一个现象应当引起管理决策层的高度重视，即我国对外贸易正在互联网的作用下发生着一场深刻的变化。从传统产业分类和传统统计口径来看，鸿博体育我国进出口贸易的增速连续三年来呈下降趋势，自2014年到2016年分别为-2.4%、-7%和-1.4%，平均每年下降值为2%。然而以互联网+贸易为代表的跨境电商新业态所产生的贸易量却每年呈20%的增长，今年的贸易量自9月份以来开始出现强势增长，贸易量增长了67%，进出口贸易额达到6.5万亿元，且三年来始终保持贸易顺差。2016年出口超过进口25%以上，出口的目的地国家由原来的12个扩展到43个，其中我国对金砖国家中的俄罗斯和巴西出口贸易额在去年4160亿元的基础上实现了倍增；紧随其后的是对秘鲁和智利的出口也同样实现了大幅增长。与此同时，我国对欧洲的出口也通过跨境电商平台建立了西班牙、意大利、法国等国家分销市场，商品出口呈现出进一步稳定增长的有利态势。在出口的物品分类中40%为我国自主生产的日用工业品，诸如通讯、电子、电器、服装、箱包、鞋类等；20%为各类农产品。我国跨境电商已由最初为满足国人海淘为需求的单一进口模式，正向以出口为主的进出口贸易模式转变，表现出跨境电商平台建设日渐成熟的发展趋势。

　　互联网+贸易的新业态发展，加速了传统进出口贸易的分化，总体来说出现三大变化趋势：一是由国内生产商对接国外最终消费者的B2C模式，正在逐渐替代传统的国内外贸易商对接交易的B2B很大一部分市场份额，呈现B2B和B2C并行的趋势；二是传统进出口贸易以集装箱海运的单一物流模式，很大一部分市场正在被分拆成包裹快件空运的模式所替代；三是中国产品的海外分销市场正由传统的外国商家垄断的批发零售渠道，被门到门、点对点的城市物流配送业态所替代。

　　正是为了顺应这种变化，以中国邮政速递公司为代表的一批骨干企业凭借自身的资源禀赋优势，自去年以来积极地同我国航运空运骨干企业开展战略合作，加快推进全球海外仓的建设布局，旨在依据出口跨境电商后台大数据的情报分析，详细掌握我国出口商品在不同国家和地区的消费需求程度，提前将批量商品运抵设在他国的海外仓，当国外消费者线小时内将商品送抵，将中国式服务布局到全球。眼下我国骨干企业已经加快在南美、欧洲等地区的相关国家进行海外仓落地建设的勘察与谈判，预计2017年将会启动项目建设或直接投入运营。

　　当下，出口跨境电商出口规模最大的为广东江门口岸，全年出口贸易量连续三年来保持30%的增长，年均增长约800万件。2016年已达5536万件。其次是上海口岸，2016年出口量为3900万件，增长13.4%。目前北京也依托天津港和同时谋划将郑州机场列作北京机场的出口空运支线机场，积极争取成为海运空运两线并举的出口跨境电商主战场，且三年来出口贸易量直线万件，直逼上海。

　　不过与此发展相对应的却是，政府相关部门在这种新形势、新趋势、新模式和新特点面前，软硬环境的建设显得尤为不足和滞后，主要存在四个方面的问题：一是统计口径严重脱节。传统进出口贸易是以交易额为统计单位，而跨境电商大多以个人物品的包裹为形式，因而只统计件数，两者分属贸易和行邮不同口径。由于对行邮缺乏严格的分类监管，导致电商贸易和个人行邮难以分辨，即便以集装箱为形态的快件模式运抵海外仓，两者之间事实上也难以对接，容易导致决策误判；二是税政匹配不到位。依据国家相关规定，企业出口若要享受退税政策，必须具有进出口经营权，出口货物离境必须报关，出口收汇必须经过正规核销，然而当下缺乏国家统一的线上出口规范，大部分出口企业因小额货物线上采购后通过平台出口，少有进项发票，难以正规核销，不仅不能享有国家出口退税政策，还常常被处以惩罚性征税，因而亟需对此予以规范；三是生产企业线上出口回款困难。按国家相关规定，以包裹形式将商品运抵境外，属私人邮寄物品无须纳税。即便同类商品进关也只需缴纳个人行邮税，而当下表面看似个人物品实为商品出口的现实情况带来了一个很大的问题，即交易后的货款不能通过正常渠道入境，大多只能够通过境外银行收款后再通过回款。而则可通过境内外对冲，在无须资金跨境流动的情况下，迅速完成境内外巨额资金的交换，导致本该在国内结汇的外汇大量流失在境外；四是货物的口岸空运服务功能不足。眼下跨境电商新贸易模式带来的空运量剧增，由于利益限制，机场保税空侧共享区域用以电商集货、海关物流监控、空运安检等多项功能集于一身的空间管理集成创新不足，导致国际货品处理效率不高，常常致使货物积压。若这些问题不能随着新贸易模式的渐起而深化改革，将会直接导致因生产关系的滞后而制约新兴生产力的发展。

　　建议充分发挥自贸区上下协同，鸿博体育系统集成的改革优势，牵头市商务委、市发改委、市口岸办等行政主管部门高度关注互联网+贸易带来的贸易发展方式的新变化、新趋势，建立出口跨境电商配套政策与监管创新的改革推进机制，组织本市相关智库单位、专家学者对此开展深入的专项研究，提升发展理念，统一各部门思想，制订出新的对策措施，并做好提前布局，力争精准施策。

　　建议由自贸区牵头组建口岸专门部门，设立专门互联网监控平台接入出口跨境电商平台终端，通过大数据对比与分析，鸿博体育以现代的信息技术手段实时监测电商平台的交易信息，并以统一统计口径为切入点，厘清个人行邮与跨境零售交易、以及海外仓贸易的分类监管模式，针对出口跨境电商的贸易替代发展趋势，分门别类，有针对性的建章立规，进而确保对外贸易信息的准确性，为决策服务。

　　建议自贸区牵头，根据出口跨境电商交易的特点和海外仓的布局趋势，借鉴义乌国贸中心的某些税政创新模式，在后台大数据监控的基础上，通过开设专用发票实施分类管理，建立起出口退税、不征不退、鸿博体育个人行邮免税等的税控引导机制。与此同时，对主动申报、主动递交增值税进项发票和正规核销的电商贸易企业给予必要的阶段性奖励政策，积极引导互联网+贸易的新业态走向规范运营的长足发展道路。

　　建议针对出口跨境电商发展的新趋势，发挥自贸区金改优势，在推进跨境电商系统改革的基础上，深化与此相关的金融监管与服务的配套改革，发挥FT帐户优势，提高换汇结算的效率，创设阶段性的优惠奖励政策，激励贸易企业主动摒弃非正常的贸易行为而选择规范的贸易结算模式，积极引导电商贸易企业走向规范交易结算为荣的健康发展之路。

　　建议以自贸区推进跨境电商贸易的监管与服务改革为契机，打破传统利益格局，以机场口岸国际货品处理空侧区建设为抓手，加快机场保税空侧共享区的电商集货、海关物流监控、空运安检等多项功能集于一身的空间硬件设施建设和软件功能建设，积极提高国际货品流通效率，努力促进出口跨境电商贸易成为传统出口贸易的有力替代。

　　建议以前瞻性的政策设计为引领，积极鼓励本市骨干物流企业与航运和空运企业开展战略性合作，加快出口跨境电商海外仓的全球布局，提前做好应对美国与欧盟即将对我国实施的系统性的贸易壁垒措施，尽快形成我国出口跨境电商平台及其具有我国特色的物流配送服务的全球竞争合力，力争使之成为我国打破来自外部贸易壁垒的有力手段之一。