鸿博体育来源: 对外经济贸易大学中国WTO研究院 发布时间：2021-10-26

　　10月7日，WTO总理事会主席Dacio Castillo向WTO成员通报了MC12成果文件磋商情况。主席表示，磋商小组充分考虑了成员的诉求和MC12的内外影响因素和挑战，敦促各代表团继续努力，争取在10月底形成成果文件草案。

　　G20贸易部长会议于10月12日在意大利索伦托举行。会议批准了《G20贸易部长会议声明》，并就维护多边贸易体制、贸易与健康、贸易与环境、中小微企业、服务与投资、政府支持和公平竞争环境等议题达成多项共识。

　　//美国贸易代表戴琪就WTO的改革和发展发表讲线日，美国贸易代表戴琪在日内瓦贸易平台主办的活动上发表讲话，阐述了对WTO在全球经济中的重要作用、为什么必须适应快速变化的全球经济，以及如何促进经济繁荣的立场主张。

　　WTO《贸易统计及展望》表示全球贸易反弹超出预期10月4日，WTO发布最新一期《贸易统计及展望》，2021年上半年，全球经济活动进一步恢复，商品贸易超过新冠疫情前的峰值，报告上调了对2021和2022年的贸易预测。

　　10月4日，WTO发布最新一期《贸易统计及展望》称，2021年上半年，全球经济活动进一步恢复，商品贸易超过新冠疫情前的峰值，WTO经济学家上调了对2021和2022年的贸易预测。

　　报告预测2021年全球货物贸易量将增长10.8%，高于3月份预测值8%，2022年将增长4.7%。伴随货物贸易接近疫情前的长期发展趋势，预计增长将会放缓。半导体短缺和港口积压等供应侧问题，可能会给供应链带来压力，并对特定地区的贸易造成压力，但不太可能对全球贸易总量产生重大影响。当前全球货物贸易最大的不确定性来自于疫情，总干事伊维拉呼吁加快疫苗生产和公平分配，为全球经济复苏提供必要条件。

　　10月12日，IMF发布最新一期《世界经济展望》，预计全球经济将在2021年增长5.9%，在2022年增长4.9%，较今年7月的预测值下调0.1个百分点。IMF下调2021年全球增长预测值的原因是发达经济体和低收入发展中国家的预测增速放缓。其中，发达经济体预测增速放缓一定程度上是供给中断造成的，低收入发展中国家预测增速放缓则主要由疫情恶化所致。报告认为新兴市场国家和发展中经济体的大宗商品出口或将改善其经济前景，并改善经济增速放缓势头，就业市场预计将继续滞后于产出复苏。

　　报告认为，当前全球经济前景面临多重风险，其根源在于全球经济社会长期且持续受到新冠肺炎疫情的影响。报告建议全球各经济体加强合作，推进大面积检测，加大对治疗方法的研发投入，在多边框架下加快疫苗生产和分配，确保受限制的经济体获得充足的流动性，向受到资金约束的经济体提供流动性和债务减免，保证全球经济度过疫情难关并在后疫情时代实现可持续增长。

　　10月7日，WTO总理事会上，总理事会主席达西奥·卡斯蒂略（Dacio Castillo）向WTO成员通报了MC12成果文件的磋商情况。卡斯蒂略敦促各代表团继续努力，争取在10月底形成草案。

　　卡斯蒂略表示，磋商工作以小组方式开展，充分听取了各成员的诉求，并通过定期报告来增加透明度。在磋商中成员充分考虑了MC12的内外部因素及新冠疫情、贸易格局变化等巨大挑战，并认为各方应该加强合作与交流。主席表示，为确保透明度和包容性，他将继续定期召开非正式的总理事会会议，及时向广大成员提供最新进展信息。

　　10月11日，在市场准入委员会正式会议上，WTO成员交流了与新冠肺炎有关的贸易措施的最新进展状况，并听取了委员会主席Chakarin Komolsiri关于数量限制和环境协定的报告。

　　截至10月4日，WTO成员共实施了77项新冠疫情出口限制措施，主要限制形式有全面禁止、出口许可证、条件性禁止等，主要限制口罩、防护服、消毒剂、酒精、医疗设备、药品等防护设备及医疗用品的出口。主席表示，从发言和分享的信息来看，WTO 成员实施贸易限制或禁令是为了实现不同的政策目标，如保护环境等鸿博体育，建议成员通过通报来确保上述措施的透明度。

　　10月5日，WTO成员和脆弱国家联盟（g7+）加入小组国家举行会议，加紧推进贸易促进和平倡议，该倡议旨在通过加入WTO帮助脆弱和受战乱影响的国家（FCSs）。与会者强调，贸易和加入WTO是推进和平和增强韧性的关键驱动力，并一致同意有必要在MC12上听取小组的集体意见。

　　利比里亚商业和工业部长迪格斯（Mawine G.Diggs）作为集团共同协调员和会议主席在发言时指出，集团所有成员“都曾经受毁灭性冲突的痛苦，并怀揣从脆弱过渡到和平与可持续发展的共同目标和愿望”。她感谢WTO总干事伊维拉在2021年日内瓦贸易周上对贸易促进和平倡议的支持，希望共同努力，利用贸易为最脆弱的国家创造机会。张向晨副总干事肯定了g7+加入小组当前所做努力，希望WTO成员注意脆弱和受战乱影响国家面临的特殊挑战。张向晨强调，尽管最不发达国家加入世贸组织面临挑战，但最不发达国家加入世贸组织是目前推动世贸组织实现普遍性目标的最积极、最有活力和最有活力的因素。”。小组同意在MC12前就贸易促进和平倡议提出具体建议。

　　10月1日，TRIPS理事会散发美欧日等成员提交的“关于女性与知识产权的提案”（ IP/C/W/685 ）。提案指出知识产权是企业成功的重要因素，有助于企业找到合作伙伴、获得资金并将发明商业化，而研究表明当前妇女在知识产权领域参与程度少于男性。使更多使妇女参与到知识产权工作中，发挥平等作用，对经济持续增长和实现两性平等至关重要，并将帮助数百万人摆脱贫困。提案建议进一步促进妇女的创造和专利申请，并提出意见建议。

　　10月5日，总理事会散发印度提交的“WTO关于疫情应对的协调人进程讨论要素建议的提案”（JOB/GC/271）。建议秘书处梳理与疫情应对相关的WTO协定灵活性条款并制定目录。WTO不仅应回应贸易壁垒问题，还应关注疫苗标准不同、疫苗护照等导致贸易壁垒的因素；不仅应为货物自由便利流动提供便利，还应关注服务贸易。提案还建议WTO与其他国际组织建立流行病应对系统、回应粮食安全议题、知识产权议题等。

　　10月6日，WTO散发非加太集团提交的“关于贸易、债务和金融问题的提案”（WT/WGTDF/W/101）。提案指出发展中成员，特别是非加太成员面临外债问题、气候变化和自然灾害的生存威胁更重要的是缺乏融资机制，既无法偿还债务，也无法获得贸易融资。建议世贸组织贸易、债务和金融工作组研究如何采取与贸易有关的措施，找到有助于缓解这些问题的解决方案。提案从贸易与融资、债务偿还两方面提出工作建议，希望在MC12取得成果。

　　10月13日，WTO农业委员会特会散发老挝提交的“关于粮食安全与农业谈判议程的提案”（ JOB/AG/220 ）。建议在下次农业委员会特会上讨论粮食安全章节，并作为MC12部长级宣言主席草案的起首部分。其中包括“部长们授权在2022年12月31日之前建立一个有代表性的农业委员会特会小组，以确定有利于最易受粮食安全影响的低收入发展中成员的具体措施”。

　　10月8日，WTO秘书处发布了两份关于新冠疫苗制造相关问题的文件。第一份文件重点关注新冠疫苗的生产和投入品关税，探讨了27个主要疫苗生产经济体对新冠疫苗关键产品的最惠国关税和进口情况。结果显示，疫苗关键产品的关税仍然很高，尤其是在一些发展中国家，可能会阻碍疫苗的跨境流动和增加疫苗生产成本。报告呼吁WTO成员开展合作，支持取消或大幅降低疫苗相关产品的关税，以降低成本，提高疫苗制造商的产量，满足全球的迫切需要。

　　第二份文件是2021年7月发布的“贸易相关限制和用于对抗新冠疫情的关键产品贸易便利化措施的指示性清单”的修订版。本修订版综合了各方在WTO会议和磋商，以及与其他国际组织在多边论坛上提出的问题和建议。本次修订的主题是——加快基础商品和投入的高效流动，支持全球快速扩大新冠疫苗生产能力。根据这一文件，WTO秘书处还发布了“全球疫苗接种竞赛”信息图，展示了疫苗自生产到接种的各个步骤。

　　10月6日，美国贸易代表戴琪出席第60届经济合作与发展组织 (OECD) 部长级会议。戴琪及与会部长分享了他们将自由贸易协定中的贸易和劳工议题相联系，以推动履行国际公认劳工标准的实践。他们也分享了其它方面的经验，如利用贸易和投资政策来激励负责任的商业行为、解决全球供应链中的劳工风险等。

　　戴琪最后强调她有兴趣与贸易伙伴和多边机构重新接触，以促进民主、劳工权利和经济安全。

　　10月8日，美国贸易代表戴琪和新加坡贸易与工业部长Gan Kim Yong共同主持了美国-新加坡自由贸易协定联委员会会议，双方同意在环境、劳动力、数字贸易、供应链和知识产权等相关领域开展合作。

　　戴琪在会议上概述了拜登政府以工人为中心的贸易政策，并强调拜登政府将致力于加强美国在印太地区的参与和领导。戴琪和Gan Kim Yong部长还就WTO改革、多边贸易体制的重要性以及MC12的潜在合作领域进行了讨论。

　　美国贸易代表戴琪就WTO的改革和发展发表讲线日，美国贸易代表戴琪在日内瓦贸易平台和日内瓦国际关系及发展高等学院主办的活动上发表讲话，阐述了对WTO在全球经济中的重要作用、为什么必须适应快速变化的全球经济，以及如何促进经济繁荣的立场主张。

　　戴琪首先重申了美国对WTO的承诺，表示拜登政府将贸易和WTO视为推动高层次发展和应对全球挑战的重要力量。戴琪表示，疫情期间，WTO规则保障了全球贸易流动，提升了各国应对措施的透明度，证明了其有效应对新冠疫情等全球性挑战、帮助世界更好重建的能力。

　　戴琪同时介绍了美国的愿景，即通过共同努力，使得WTO与民众需求相适应。戴琪介绍了美国支持新冠疫苗知识产权豁免的讨论，并表示正在起草一项部长级决定草案，旨在通过贸易便利化加强复苏能力和危机应对能力。戴琪鼓励成员继续合作，弥合谈判中的差距，推动渔业补贴谈判，证明WTO在促进可持续发展方面的能力。

　　针对WTO改革方向，戴琪认为应当先从监督职能入手，改进WTO对成员贸易措施的审议和监督职能；其次，恢复WTO谈判的活力，改进集体处理问题的方式，提高透明度和包容性；最后，改革争端解决机制，听取成员对改革方向的建议，确保争端解决流程的公平性。

　　戴琪总结称，WTO作为讨论多边贸易规则的场所，应当充分发挥其促进更公平、更包容全球经济的能力，成员仍需共同努力，建立一个更加可持续的多边贸易体制，相信成员能够就当前困难、复杂的问题达成共识，推动WTO的改革和发展

　　9月28日至10月1日，欧盟委员会和欧盟成员国参加了《能源条约》（ECT）现代化的第七轮谈判。

　　欧盟委员会关于ECT现代化的提案的主要目标是更新投资保护标准，确保ECT根据《欧洲绿色协议》和《巴黎协定》促进欧盟的气候行动和能源转型。会上，现代化小组讨论了投资保护、过境、可持续发展、争端解决和经济活动的定义等重要议题鸿博体育。

　　缔约方现在将开始准备今年第八轮也是最后一轮谈判，谈判将于2021年11月9日至12日举行。

　　10月8日，英国国际贸易部与海湾合作委员会 (GCC)将展开为期 14 周的磋商，呼吁公众和企业在2022 年开始谈判前交换观点。

　　海湾合作委员会是英国重要的贸易伙伴，2020年英国的出口额接近220亿英镑，双边贸易额超过300亿英镑。 英国已经是海湾合作委员会成员投资的首选目的地，贸易协定将吸引更多人进入可再生能源、基础设施、科技和生命科学等前端英国产业。

　　英国和意大利开展出口和投资促进对线日，英国国际贸易部长宣布开始就英国和意大利之间新的出口和投资伙伴关系展开对话。对话旨在促进两国企业的出口，包括生命科学、国防和安全等高增长行业以及数字和科技等高潜力行业。它还将促进陆上和海上风能、氢能和碳捕获储存等低碳行业的投资。对话还将寻求加强两国出口信贷组织间合作的机会，帮助中小企业寻求发展机遇。

　　10月1日，印度常驻联合国代表Indra Mani Pandey大使在贸发会议第15届部长级会议上发言，建议贸发会议重振其地位和职能，确保能够在未来全球发展议程中贡献力量。

　　Pandey大使表示，贸发会议需要实现其作为联合国就关键贸易、发展问题建立共识和决策的重要论坛的合法地位。Pandey大使同时就全球经济复苏和发展中国家发展提出了四点建议，第一，振兴和改革多边主义，加强发展中国家的声音，推动全球经济治理体系的发展。第二，促进全球投资和发展融资。第三，推动国际金融结构改革，以提高全球金融体系的效率，提高债务可持续性，促进可持续发展。第四，努力缩小技术差距，缩小发达国家和发展中国家之间的数字鸿沟。

　　G20贸易部长会议于10月12日在意大利举行。会议批准了《G20贸易部长会议声明》鸿博体育，并就维护多边贸易体制、贸易与健康、贸易与环境、中小微企业鸿博体育、服务与投资、政府支持和公平竞争环境等议题达成多项共识。

　　10月13日，彼得森国际经济研究所发布研究报告，建议WTO成员在第十二届部长级会议之际，通过一项新冠疫苗投资和贸易协定，以加速疫苗的生产和接种。

　　报告称，贸易在新冠疫情中发挥了重要作用，在多边贸易体制下，新冠疫苗原材料、设备和疫苗的进出口挽救了数百万人的生命和生计，希望WTO继续为促进这一进展创造良好环境。报告同时指出，WTO成员并没有采取更多措施扩大疫苗生产，尽管其在国际合作方面取得了一定进展，但这些努力更倾向于双边，未能利用WTO的总体行动框架。

　　针对上述问题，报告建议美国、欧盟和印度迅速召集一个由关键WTO成员组成的小组，以推进新冠疫苗投资和贸易的多边谈判，以推动疫苗生产，尽快填补目前160多亿剂次的疫苗缺口。具体地，报告建议谈判参与者充分联合和利用新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX），承诺疫苗产量将在协议国和COVAX间分配。第二，建立疫苗生产投资框架，为疫苗制造商提供完整的供应链补贴。第三，协议应承诺不对运往协议签署方的疫苗和相关材料实施出口限制。第四，提高国际政策的透明度，减少疫苗囤积行为，提升信任。

　　报告总结称，新冠疫苗制造供应链的全球性对国际合作提出了新的要求和挑战，世界主要国家应当行动起来，对整个疫苗生产供应链提供补贴和提升透明度，提升疫苗的生产效率，以确保世界各地每个人都能公平的获得疫苗。

　　月，美国智库彼得森国际经济研究所、美国对外关系委员会等智库撰写专题报告，对美国在WTO第十二届部长级会议（MC12）上需要采取的行动进行了分析，报告主要提出四方面建议：恢复美国在WTO中的领导地位、制定新冠疫苗投资和贸易协议、制定

　　报告称，当前WTO正面临危机，成员间的严重分歧阻碍了现有规则的更新，主要贸易国滥用、规避或忽视WTO规定，同时上诉机构停摆导致WTO权力受到损害。在这一背景下，报告建议美国以MC12为契机，领导WTO改革议程：第一，确保新冠疫苗、药品、设备的流通，发挥贸易的重要作用，确保疫苗供应链的畅通，加快疫苗的生产和全球接种。第二，领导贸易措施支持碳减排的相关讨论和承诺，通过修改WTO补贴规则，鼓励可再生能源的创新研究和开发，推动碳减排技术在制造业和运输服务业的应用；第三，推动争端解决措施改革，并应用这一程序对抗外国补贴和其他歧视性做法。

　　报告总结称，WTO是全球贸易规则谈判的重要场所，美国应积极应用WTO解决困扰美国和世界各地工人和行业的关键问题，尽管MC12可能无法彻底解决WTO的问题，但美国应启动和领导这一进程，提升美国在世界贸易体系中的影响力。

　　日，卡内基国际和平研究院发布研究报告，对发展中国家和发达国家间的气候分歧进行了分析，并建议各国充分考虑发展中国家的诉求和公平性问题，推动气候问题的公平谈判。

　　报告称，近期召开的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议（COP26）提供了一个讨论气候适应问题的论坛，但该会议议程在一定程度上忽视了发展中国家的需求，狭隘的气候议程将可能使南北国家间的分歧永久化。报告认为，当前气候谈判继续受到全球北方后工业化国家与南方新兴经济体间公平问题的影响，分歧主要集中在温室气体排放量及其应承担的气候变化责任和成本之中。

　　针对上述分歧，报告提出如下建议：第一，对发展中国家进行气候援助，后工业化经济体应通过财政援助、能力建设和气候融资的方式，帮助发展中国家进行绿色转型。第二，加快碳排放定价问题谈判，通过多边谈判引领碳排放规则的制定，关注发展中国家的排放权公平性和合理性。第三，减缓气候变化、增强适应能力，增强环境领域的技术创新和国际合作，增加气候治理援助资金，协助不发达国家增强应对气候变化的韧性，降低气候变化引起的经济损失和各类风险。

　　报告总结称，气候变化的讨论需要更加开放，充分考虑到发展中国家的需求，只有推动更广泛、更公平的气候议程，才能公平解决气候变化领域的问题。

　　报告指出，正确处理贸易和气候政策的交叉领域是实现《巴黎协定》目标的核心，目前全球贸易紧张局势加剧，将可能会对气候领域的对话和国际合作产生影响。没有一个国家的经济是独立运作的，各国为实现气候承诺实施的政策将不可避免的影响贸易，同时全球极端天气和不断变化的气候条件也将对各国贸易部门和国际供应链产生影响。针对这一问题，报告认为贸易必须成为气候解决方案的一部分，发挥其确保粮食等关键商品供应、扩大可再生能源、传播气候智能商品、服务和技术等重要作用。报告建议，各国应加强国际气候协商与合作，避免贸易冲突和不必要的贸易壁垒、确保贸易政策和规则不成为气候行动的障碍，将贸易和贸易政策作为经济转型和应对气候危机的驱动力。同时报告建议各国贸易部长成立气候行动联盟，就如何加速碳密集型贸易转型、促进环境商品和服务贸易、协调气候行动的监管办法等问题进行讨论和协商，充分发挥贸易在气候变化中的重要作用。

　　10月14日，G7经济韧性小组发布研究报告，对全球经济体系面临的挑战进行了分析，建议推动全球经济治理体系变革，以增强全球经济应对未来冲击的能力，更好地向前发展。G7经济韧性小组为英国担任G7轮值主席期间，英国首相鲍里斯·约翰逊任命的咨询小组，其主要任务是对全球经济面临的问题进行分析，并提出系列提升经济韧性的建议。

　　报告表示，投资、标准和治理体系改革是克服未来冲击和长期潜在风险的重要手段，改革能够抵御环境和健康、地缘政治和社会经济等领域的风险。G7应采取协同行动，以应对关联市场间和内部的系统性挑战。报告围绕全球健康、气候变化、数字治理、全球贸易体系、投资复苏、劳工标准和供应链建设等七个战略政策领域提出了具体建议：第一，推动国际和国内对经济韧性的投资，以加强应对未来挑战所需的新基础设施建设水平和研究能力。第二，以小规模协议和联盟的形式，在WTO成员中彰显七国集团的领导力，确保国际贸易规则能够实现绿色转型。第三，致力于开展对绿色转型至关重要的矿产资源的信息共享、信息追溯和社会、环境和治理标准改革。报告总结称，G7在全球经济体系中形成了强大的核心，在此基础上仍需继续加强与更广泛的组织和经济集团合作，通过共同努力解决长期和尖锐的系统性问题，共同提升经济韧性。

　　9月，G20智库发布研究报告，对当前全球诸边协定的非成员待遇、范围和成员资格等关键标准进行了分析，并对规范诸边协定、推动WTO改革提出了建议。

　　报告称，近年来诸边协定逐渐增加，涵盖电子商务、投资便利化、服务贸易等多个领域，逐渐成为振兴多边主义、推动谈判规则改革和市场准入的重要方式。在尚未达成多边共识的问题上，可以通过诸边合作不断强化和推动一体化进程。但是在对当前的诸边协定进行分析后发现，当前的诸边协定主要由发达国家发起，并不受到WTO

　　且部分诸边协定是在缺乏协调共识的情况下进行的，增加了承诺重复和矛盾的风险，并对发展中国家的谈判能力造成了进一步压力。为此，G20应推动诸边谈判结构化和制度化改革，进而增强WTO

　　贸易投资工作组（TIWG）下建立一个小组委员会以发起和领导WTO诸边谈判的改革，制定诸边协定的行为守则，以规范协定的发起、谈判和实施。具体地，报告提出：第一，注重发展问题是包容性诸边谈判的关键，应通过资金支持等方式提升发展中国家谈判和落实的能力。第二，避免对非缔约成员产生负面影响，为实现这一目标，谈判需要在所有阶段向新成员开放鸿博体育，并消除参与谈判的障碍。第三，明确诸边协定的地位，WTO总理事会可设立专家组对诸边协定在WTO体系中的地位和纳入程序进行磋商。第四，避免不同协议间的重叠，加强新

　　协议制定前的协调工作。第五，对协定进行事前影响评估和事后评估，使得发展中国家在加入谈判前充分了解潜在的风险和利益。第六，增加透明度，重建信任，向非缔约国提供协定的运作和执行情况信息，以保证协定的透明度，重建公众信任。第七，开展线上谈判，线上谈判有助于在一定程度上解决发展中国家的谈判能力问题，保证官员充分参与，发挥日内瓦使团的能力。