鸿博体育UNECE 支持中部走廊国家实施 UN/CEFACT 供应链数据和文件交换标准

　　6 月 8 日，美国总统拜登与英国首相苏纳克发表“大西洋宣言，宣布两国达成新的经济伙伴关系协议。该项《 21 世纪美英经济伙伴关系框架协议》将全面深化双方在供应链、出口管制、反第三方经济胁迫、关键技术、清洁能源、数字化转型和投资等领域的合作。双方还宣布将启动关键矿物协定谈判。

　　自 2019 年启动脱欧进程以来，英国政府将与美国达成全面的自由贸易协定作为重要目标。在特朗普政府期间，两国进行了五轮自贸协定谈判，但拜登政府上任后搁置了谈判。“大西洋宣言的签署进一步印证了美国在区域经济一体化方面的立场转变，即不再寻求传统的市场准入自贸协定，而是转而谈签以价值观为基础的非约束性伙伴关系协定。这一转变受到美国商界的广泛质疑。

　　6 月 6 日，欧盟理事会、议会和委员会“共同立法者就《反胁迫工具》（ACI）达成最终政治协议。该法案旨在以保护欧盟及其成员国免受第三国“经济胁迫，欧盟可采取征收关税、限制服务贸易、限制获得外国投资或者限制参与公共采购等反制措施。根据欧盟委员会的定义，经济胁迫是指第三国试图采取或威胁采取对欧盟或成员国的贸易或投资造成影响的措施，迫使欧盟或成员国做出特定选择。

　　根据该法案，欧盟委员会在接到成员国投诉后，将有 4 个月时间对第三国“经济胁迫措施进行审查，理事会将有 8-10 周时间就委员会的肯定建议采取行动，委员会有 6 个月时间考虑采取欧盟反应措施。

　　下一步，“共同立法者将在今年内完成正常立法程序鸿博体育，然后完成新规的签署、通过、公布和生效程序。

　　近日，欧洲反瞒骗办公室（OLAF）发布了关于 2022 年反瞒骗工作业绩及其趋势的报告。去年全年，OLAF 共选查各类瞒骗案件 1017 件，完成 256 件立案调查（相当于平均每工作日两件），向欧盟及其成员国发出 275 项财务、司法、纪律和行政建议。已完结调查案件共导致 OLAF 提出 4.268 亿欧元的追索建议，防止了 1.979 亿欧元欧盟预算收入的损失。

　　在海关瞒骗方面，偷逃关税、走私和假冒产品仍然为若干年以来的瞒骗趋势之一。查禁香烟走私案补征关税、消费税和增值税 1.53 亿欧元。错误归类、低报价、错报原产地等偷逃关税、反倾销和经济制裁措施方面的瞒骗受到 OLAF 仔细审查。瞒骗案件主要发生成员国为比利时、德国和荷兰。

　　5 月 25 日，欧盟官方公报发布实施条例 (EU) 2023/1033 ，修订实施条例 (EU) 2020/1080 对原产于中国的进口太阳能玻璃征收最终反倾销税，将最终反倾销税再延长五年，有效措施在 17.5% 和 75.4% 之间；修订实施条例 (EU) 2020/1081 对原产于中国的进口太阳能玻璃征收最终反补贴税，将最终反补贴税再延长五年，有效措施的范围在 3.2% 和 17.1% 之间。

　　5 月 30 日，继今年 3 月首次公布《防止尔人强迫劳动法》（UFLPA）执法数据以来，美国海关与边境保护局（CBP）在其官网动态页面上再度更新该法案执法统计数字。自 2022 年第二季度至今，受 UFLPA 执法行动影响的货物和原产国情况如下：总批次 4269 ；拒收 679 批；放行 1608 批；在扣 1985 批；总货值 13.95 亿美元。涉及主要行业类别依次为电子，服装、鞋类和纺织品，工业和制造材料，农业及其加工产品，大众消费品，药品、保健和化学品等。以货物总值计，受影响最大的国家依次为马来西亚（ 8.35 亿美元）、越南（ 3.89 亿美元）和中国（ 1.61 亿美元），这种情况体现了美国海关在加强对经第三国转运、加工中国产品的反规避监管。

　　5 月 29 日，加拿大边境服务局（CBSA）提议对《完税价格条例》进行修订，征求公众意见（至 6 月 26 日）。拟订中的法规修订包括：（1）弥补现行《条例》中关于“加拿大境内买方（purchaser in Canada）规定的漏洞；（2）纠正加拿大国际贸易法庭（CITT）2001 年做出的以货物“所有权转移作为一系列销售中“最后销售判定标准决定所造成的偏差。

　　近年来跨境电商新商业模式发展的复杂化导致“非居民进口人（NRIs）（类似皮包公司）在加拿大进口中比重增加，现行规定导致货物进口前外国实体与 NRI 之间达成的较早交易的价格（往往低于货物“最终销售价格）也能被作为货物成交价格的基础，因此相对其他按较高“最终销售价格征税的一般进口商形成不公平优势。新规旨在为进口商确定哪个销售应作为进口货物完税价格基础时提供更清晰的指引，以创建公平的竞争环境，同时减少目前按较低完税价格征税给政府造成的税收损失。

　　《 WTO 海关估价协定》规定进口货物海关估价的首要方法应以货物的成交价格为基础，即货物“为出口销售到进口国的“已付或应付价格并对相关费用进行调整后的价格。在销售链存在一系列销售的情况下，世界多数国家按照 WCO 成员达成的共识仅接受以进口货物“最终销售价格（一般是较高的）作为完税价格的基础。美国等极少数国家的法律实践对“为出口销售一语采取较宽泛的解释，海关在满足特定条件下接受系列销售中较早的“第一销售价格（一般也是较低的）作为完税价格的基础。加拿大新规也意在使其估价实践与国际通行做法保持一致。而美国自 2008 就开始试图这样做，但至今尚未成功。

　　6 月 5 日是世界环境日，世界海关组织（WCO）再次强调其对打击废物非法跨境转移承诺，强调在国家和国际层面改善风险管理和加强信息共享与合作。WCO 帮助成员海关建设在边境有效执行《控制危险废物跨境转移及其处置的巴塞尔公约》各项规定的能力，该公约是废物贸易的主要国际监管框架。WCO 还实施了亚太塑料废物（APPW）项目，旨在提高海关的能力，以减轻和应对亚太地区与非法塑料废物运输有关的环境威胁，并提高对《巴塞尔公约》监管原则的认识。WCO 还协调全球范围的联合执法行动，以打击危险废物和其他废物（包括塑料废物）以及《蒙特利尔议定书》管制物质的非法贸易。

　　在菲律宾向《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）保存人东盟秘书长提交批准书 60 天后，RCEP 于 6 月 2 日对菲律宾正式生效，标志着 RCEP 对 15 个签约国全面生效。

　　RCEP 协定于 2022 年 1 月 1 日生效，该协定几乎占世界 GDP 的三分之一，市场规模占世界人口的近三分之一，创造了世界上最大的自由贸易区。RCEP 由东盟十个成员国、澳大利亚、中国、日本、韩国和新西兰组成。

　　5 月 31 日，世界贸易组织（WTO）在其官方网站上推出了一个新的全球贸易数据门户，提供对贸易实时数据的访问和供应链活动监测，并对潜在的供应链中断提供预警。该贸易门户除了根据全球贸易分析平台 Kpler 提供的货物跟踪数据以提供对海上谷物贸易的实时洞察外，还提供基于 WTO 贸易统计数据和关税数据的可视化工具，以及可免费访问的与贸易相关统计数据和其他组织数据的来源列表。

　　6 月 1 日，WTO 市场准入司和国际商会（ICC）共同组织网络研讨会，来自世界不同地区的私营部门代表在会上总结了货物贸易在数字时代的演变情况，以期与政策制定者分享其工作的影响，并充分利用数字革命的潜力。与会者阐述了 COVID-19 以来发生的变化，探讨了数字化转型对货物贸易的影响，以及贸易是否因此变得更加高效、安全和可持续。嘉宾们还讨论了数字领域货物贸易发展的其他关键问题，包括区块链在管理数据隐私方面的作用，数字化对环境可持续性的贡献以及 WTO 在数字数据革命中的作用。

　　6 月 1-2 日，WTO 还举办了电子商务研讨会。在研讨会上，WTO 成员与其他国际组织就 WTO《电商工作计划》中的交叉性问题交换了意见，尤其是国际层面的消费者保护工作鸿博体育、数字鸿沟、对电子传输征收关税禁令以及电商的法律和监管框架。据 WTO 估算，2005 至 2022 年间，全球数字化服务出口每年增长 8.1% ，远高于货物出口 5.6% 的增长，电子商务已经成为全球经济产出和贸易的主要力量。

　　6 月 5 日和 7 日，WTO 对欧盟贸易政策和实践进行第 15 次审议。审议报告指出欧盟已经签署了 44 项区域贸易协定，在海关方面，电子商务新规取消了进口低价值货物的进口增值税 VAT 豁免政策并推出推出一站式（One-Stop-Shop）注册申报服务。欧盟海关继续推行多项贸易便利化措施，《欧盟海关单一窗口环境协定》于 2022 年生效。在审议过程中，许多成员对“碳边境调整机制（CBAM）等欧盟“绿色协议（Green Deal）中的措施提出质疑，对其所造成的贸易影响表示担忧。

　　6 月 8 日，WCO 和万国邮政联盟（UPU）在东京举行的首届 WCO-UPU 全球会议上签署联合宣言，巩固了其促进全球贸易和运输的承诺。该宣言在数字化、数据交换、供应链安全和能力建设领域提出了共同目标。会议主题为 “通过海关和邮政部门合作应对跨境电商的挑战和机遇。与会者讨论了与海关、邮政、政府当局以及行业利益相关者之间的共同挑战与合作机会，会议内容还包括电子预报数据（EAD）和政策标准化和协调。

　　5 月 30 日，联合国贸发会议（UNCTAD）与世界银行（WBG）联合举办了非关税措施研讨会。研讨会展示了对贸易相关法规和非关税措施（NTMs）的研究和分析。2018 年，UNCTAD 和 WBG 启动了“ NTMs 数据库。五年后，该数据库被用于越来越多的与政策有关的研究和报告，本次研讨会将更新该数据库。

　　UNECE 支持中部走廊国家实施 UN/CEFACT 供应链数据和文件交换标准

　　5 月 22-23 日，联合国欧洲经济委员会（UNECE）与联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）、欧洲-高加索-亚洲交通运输走廊走廊常设秘书处、欧盟委员会、国际民航组织等共同召开会议，探讨使中部走廊供应链多式联运数据和文件符合 UN/CEFACT 相关标准。与会者讨论了制定中部走廊信息流数字化路线图，提运单的数字化以及里海地区港口社区系统建设等。

　　6 月 7 日，亚太经社会（ESCAP）和图瓦卢渔业和贸易部共同发布报告—《跨境无纸贸易准备情况评估：图瓦卢》。报告评估了图瓦卢对跨境无纸贸易的准备情况，即通过使用电子系统，以电子数据和文件的形式进行国内和国际贸易的情况。在简要概述图瓦卢贸易便利化实施情况之后，报告介绍了其跨境无纸贸易技术和法律准备情况评估的结果。然后就跨境无纸贸易的技术和法律方面提出建议，并提出图瓦卢前进方向的拟议行动计划。报告认为图瓦卢处于实施无纸贸易的早期阶段，虽然应用了 ASYCUDA 海关系统，但是 ITC 技术设施水平较低，未采用国际贸易单一窗口，也没有针对无纸贸易的法律框架。报告建议图瓦卢引入国际贸易单一窗口，实现贸易程序自动化，完善 ICT 基础设施，开展相关能力建设，提升对无纸贸易的认识，积极参与区域无纸贸易倡议。

　　5 月 8 日，UNCTAD 发布一份题为《以协调和数字化为手段，加速并实现气候智能型贸易便利化》的纪要。纪要介绍了在实施贸易便利化改革过程中出现的一些关键问题，特别是各国在贸易程序协调和数字化过程中面临的挑战，以及最近的供应链危机带来的挑战。目前，WTO 贸易便利化五项执行率最低的措施均涉及协调和数字化。同时，贸易便利化与其他许多问题之间的联系日益突出，包括与气候行动鸿博体育、电子商务、区块链技术和电子提单等。UNCTAD 建议相关专家思考诸如发展中国家和最不发达国家在加快实施贸易便利化方面的主要挑战、贸易便利化与气候行动之间的联系、与贸易便利化有关的技术援助和能力建设等事项鸿博体育。

　　2016 年 1 月，德国联邦政府单独设立海关总署，管辖全国 41 个地方一级海关和 8 个海关调查办公室。德国海关总署分为 10 个司局，其中两个中央局负责组织、人事和预算工作，第 3 到 10 局负责海关各部门的中央管理，如一般税监管、消费税监管、立法、未申报行为监管、海关刑事调查办公室、教育和科学中心、金融情报室等，这些司局的任务是支持地方海关，进行法律和技术监督。德国海关共有 247 个海关办公室（内陆办公室和边境办公室），约有 48000 名关员。

　　负责欧盟关税及联邦增值税、消费税、车辆税的征收（每年海关征税占联邦应收税款的一半以上，2022 年德国海关征税 163 亿欧元）；

　　打击未申报、跨国犯罪、、非法劳工、侵犯知识产权等行为，保护经济免受竞争扭曲的影响，保护消费者免受国外缺陷商品的影响；

　　确保德国作为可信赖贸易合作伙伴，同时通过监测货物跨境流动、实施贸易管制，保障社会稳定和公民安全。

　　国海关主要通过数字化程序保障供应链安全，使用 ATLAS IT 系统实现数字化清关。

　　德国海关实行 “两步申报制度，管理重点在安全与税收两个方面，突出对进口环节的监管。

　　德国海关还被赋予打击未申报工作和非法雇佣的职责，以确保企业遵守社会保障申报业务和最低工作条件，确保社会福利被合法领取。

　　德国海关关员可以检查企业员工记录和业务记录，可以根据风险分析也可以进行随机检查鸿博体育，还可以应税务局、社保机构等请求进行检查，企业应积极提供相关信息。

　　如海关在检查中发现违法行为，可以开展进一步调查，海关与警察执法机关、税务机关、联邦各州合作开展调查。