鸿博体育世界海关组织（WCO）第 139/140 届理事会年会于 2022 年 6 月 23-25 日在布鲁塞尔举行。来自 184 个成员的海关署长们回顾了过去一年的工作，讨论决定了理事会在下一个财年将为改进跨境贸易管理制订和通过的标准、指南和推荐做法。成员们就能力建设、归类、估价、原产地、守法与便利以及治理问题展开重点讨论。理事会通过了《WCO 2022-2025 年战略计划》，其重点领域为技术与创新、绿色海关、治理和责任担当。成员支持绿色海关作为战略计划的一个海关现代化基石，认同海关在环境保护中发挥积极作用的迫切性。成员认识到海关适应边境的脆弱性，以及采取后疫情新工作方法的重要性。理事会通过了《WCO 数据战略》和新版《WCO 跨境电商标准框架》，并在会议最后发出体现团结的信息，认可海关边境检查站在冲突形势下的重要性，谴责任何在边境将海关关员安全置于危险的侵略行为，敦促所有海关继续为基本人道援助货物流动提供便利，继续在国际海关大家庭中加强合作。

　　年会期间，刚果民主共和国和新加坡加入 WCO《经修订的京都公约》，使该《公约》 缔约方数量达到 132 个。WCO 现任副秘书长里卡多特维诺获选连任，任期五年。理事会年会期间还举办了 WCO 成立 70 周年纪念活动。

　　6 月 28-29 日，世界海关组织（WCO）举办全球绿色海关大会。大会以“通过贸易保护环境：海关在可持续性供应链中的作用”为主题，旨在审视气候变化给国际贸易和海关带来的挑战和机遇，界定海关如何在环境议题上发挥重要作用的讨论范畴以及海关如何采取进一步行动为全球环境目标做出贡献，查找现有国际协定和工具存在的差距，广泛评估政府、私企和学界等利益攸关方的重点关注，汇总出一个通过贸易和可持续性供应链来保护环境的前瞻性 WCO 工作议程。

　　欧洲税收与海关同盟总司长杰拉西莫斯托马斯在其主旨演讲中介绍了欧盟绿色计划下海关将发生的巨大变革，强调海关须以环境可持续性为工作中心的必要性，海关监管链条将从货物延申到其生产和整个供应链，强化企业尽职调查义务，重新审视货物的归类、估价和原产地，采用“数字货物护照”等新技术有效保证合规。

　　2. 废物跨境流动：有关海关和机构做了废塑料和再制造货物跨境贸易流动的案例分享；

　　3. 《协调制度》（HS）和其他海关贸易措施：讨论了如何通过 HS 2027 版税目的细化体现塑料和新能源等重点环境可持续性贸易产品及其可操作性；

　　4. 为绿色海关铺平道路-海关能够做什么和将要做什么：讨论了WTO新的环境行动、海关与其他机构和私企建立伙伴关系和条形码等技术应用。

　　大会期间还举行了题为“全球森林过度砍伐与可持续性供应链：海关的作用”的会外活动。

　　在 2022 年 6 月 12-17 日举行的世界贸易组织（WTO）第 12 届贸易部长级会议上，WTO 成员贸易部长们通过《关于电子商务工作的计划》的决定，将跨境电子传输临时免征关税的做法延续到第13届部长级会议（正常情况下于 2023 年 12 月 31 日前举行）。如果第 13 届部长会延期至 2024 年 3 月 31 日之后举行，则临时免征关税决定届时将失效，除非部长们或总理事会决定继续延长。

　　WTO 第 12 届部长会达成的“日内瓦一揽子协议”（“Geneva Package”）还包括限制有害性渔业补贴、暂时豁免新冠疫苗专利、保证粮食安全和 WTO 改革等世界面临的紧迫贸易议题的成果。其中渔业补贴协议谈判历时 20 年，是 WTO 成立后继 2013 年达成《贸易便利化协定》以来达成的第二个多边贸易协议，也是 WTO 第一个以环境可持续性为目标的协议。

　　自 WTO 第 2 届部长会于 1998 年决定对跨境电子传输临时免征关税以来，其后的部长会均决定延续该做法。鉴于形势变化，继续延长决定变得困难。谈判性质也从将暂停征收关税禁令作为平衡其他议题的谈判筹码转到禁令本身的内容上来，包括电子传输内容属于货物还是服务，海关应否和如何对其征收关税等问题。此次部长会上，主张对电子传输永久免征关税的发达国家与主张停止免征关税做法的发展中成员经过艰难谈判达成的临时妥协，其限定性严于以往部长决定。预计在下届部长会上，成员间围绕是否继续延长免征关税做法的分歧和博弈难免会再度上演。

　　2022 年 6 月 23 日，WTO 发布贸易互联性热图（Trade Connectivity Heatmap）。这一可视性贸易统计工具旨在显示 180 个经济体之间在约 70 个产品类别上贸易关系的大致关联程度，并可能聚焦具体产品的双边贸易关系。使用者通过在下拉菜单中选择某个经济体生成热图，热图中的每个方块代表从该经济体出口到其他经济体或从其他经济体向该经济体出口所占的进口或出口份额，方块颜色的深浅表明特定产品类别份额值的大小，用光标在方块上移扫可见贸易流动的确切值及相关信息。

　　2022 年 6 月 21 日起，美国《防止强迫尔人劳动法》（UFLPA）生效。UFLPA 要求美国海关与边境保护局（CBP）采取“可反驳推定”概念，即除非进口人提交清晰、全面和令人信服的证据，证明进口产品的整个供应链不存在“强迫劳动”成分，美国海关一律推定包含任何在新疆开采和制造成分的产品使用了“强迫劳动”，相关货物将被扣压、转运出口至其他国家或没收，禁止进入美国。具体实施细则见于美国最近发布的《UFLPA 进口商操作指南》和《UFLPA 战略》。

　　6 月 13 日，鸿博体育CBP 发布《UFLPA 进口商操作指南》。《指南》包含进口过程与 UFLPA 执法，对“可反驳推定”提出例外请求，供应链尽职调查、追溯及管理，CBP 可能要求提供信息的种类和性质等四个部分。《指南》要求进口人承担涉及其进口货物整个供应链的尽职调查责任，采取有效供应链追溯和管理措施保证其进口货物的部分和全部均不包含新疆“强迫劳动”成分，才可能被 CBP 考虑视为例外。为此，《指南》要求进口商提供至少以下文件证据：

　　3. 货物生产过程每一步骤涉及的所有企业名单，用来识别与进口商间接交易的上游交易方的商业记录的说明。

　　除《指南》外，美国部际强迫劳动执法工作队还按照 UFLPA 要求于 6 月 21 日发布了《防止在中华人民共和国利用强迫劳动开采、生产和制造货物进口的战略》（《UFLPA 战略》）。该《战略》包含全面风险分析、“强迫劳动”计划评估、一份涉及”强迫劳动“风险的实体清单以及适用“可反驳推定”的货物清单等内容。《战略》提及的 CBP 重点监管货物包括服装、棉花及其制品、多晶硅、番茄及其下游制品，采用的监管手段包括货物的 DNA 溯源和同位素检测。

　　继美国参众两院通过《海运改革法》（Ocean Shipping Reform Act of 2022）之后，美国总统拜登于 2022 年 6 月 16 日签署该法案。该法案意图加强对航运业监管，以降低运价，减少美国出口积压，缓解海运延误和供应链中断。法案批准美国联邦海事委员会（FMC）2022-2025 财年拨款；对远洋航运公司提出额外要求和禁止行为；要求 FMC 制订有关计费、禁止做法的规则并建立航运注册所；授权 FMC 在一定情况下发布紧急令要求航运公司直接与发货人、铁路和公路承运人分享信息。

　　6 月 22 日，欧洲议会通过投票表决确定了碳边境调节机制（CBAM）立场。鸿博体育新通过的“一读”文本的雄心水平在碳关税征收的几个方面都高于欧盟委员会原提案：

　　1. 扩大征收产品与排放范围：除欧委会提出的钢铁、精炼、水泥、基础有机化学品和化肥等产品外，增加有机化学品、塑料、氢和氨；除直接排放外增加间接排放（即制造商用电产生的排放）。

　　2. 加快实施：2023 年 1 月 1 日开始实施，过渡期至 2026 年结束。以上产业的碳排放交易系统（ETS）须于 2032 年（早于欧委会提案三年）前分阶段取消并轨。同时对高效欧盟出口企业发放免费排放配额予以激励。

　　3. 统一管理：由欧盟 CBAM 机构统一管理，而不是由 27 个成员国机构分散管理，以保证公平和透明度。

　　4. 支持最不发达国家：CBAM 证书销售所得收入划归欧盟预算，用来向最不发达国家制造业脱碳提供财政支持。

　　2021 年 7 月，欧盟委员会提交建立 CBAM 立法提案，启动 CBAM 立法程序。2022 年 5 月，欧洲理事会就提案总体方案达成一致。欧洲议会此次通过 CBAM “一读”文本，使全球第一个针对进口产品征收的“碳关税”实施更近一步。下一步欧洲议会将与 27 个欧盟成员国开展磋商。碳关税实施将对中国出口产生重大影响。据测算，仅将有机化学品和塑料两类产品纳入新增征收碳关税范围，将使受影响的中国出口扩大 4.5 倍，达 200.8 亿欧元。CBAM 今后立法进展值得继续密切关注。

　　2022 年 6 月 14 日，《英国新加坡数字经济协定》生效。该《协定》由双方于今年2月签订，是世界最具创新性的贸易协定。《协定》将使双方企业更多地进入对方数字市场，消减进出口边境繁文缛节，以电子签名和电子合同取代耗时和高成本的纸质文件，锁定相互信任的跨境数据流动，使企业以更低成本，更为简易、快捷地从事贸易。

　　2022 年 6 月 20 日，泰国与欧洲自由贸易联盟（EFTA）的自由贸易协定谈判于冰岛启动。泰国期待用两年时间完成协定谈判。该协议一旦实施，预计将帮助泰国与欧洲自由贸易联盟之间的双向贸易翻一番。协定将涵盖货物贸易降税、贸易便利化、服务贸易、投资、和环境等领域。

　　EFTA 包括冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士。2021 年 EFTA 与泰国的贸易额为 75 亿美元，占泰国贸易总额的 1.39 %，是泰国的第 17 大贸易伙伴。EFTA 与韩国、中国香港等 29 个国家和地区签订了自由贸易协定。马来西亚和越南目前也正在与 EFTA 开展自贸协定谈判。

　　2022 年 6 月 21 日，国际商会（ICC）宣布来自美国和意大利的五个商会加入国际原产地证书 (CO) 认证链。通过加入 ICC CO 认证链，该五个商会（详见链接）将受益于使用国际公认的 ICC CO 标签，并将能够将他们的 CO 链接到官方 ICC CO 验证网站。

　　ICC CO 链由 ICC 世界商会联合会（WCF）于 2012 年成立，目前由来自 31 个国家的 775 个商会组成。该网络每年共签发超过 850 万份带有受信任的官方 ICC WCF 标签的 CO ，鸿博体育遵守 ICC WCF 国际 CO 指南中设定的最严格和通用的认证标准，用以在各自国家签发贸易文件。通过创建 ICC CO 链，ICC WCF 使商会领导人能够推广使用通用认证标准和流程，从而更好地为全球贸易界服务。

　　由国际货币基金组织出版的《Customs Matters》一书近日正式发行。该书叙述了世界各国海关管理部门面临的诸多新挑战，指出海关作用将更加重要，有鉴于此亟待建立高效、有效、公平和现代的海关管理。《Customs Matters》分析了海关管理部门面临的许多变化和挑战-国际贸易量的增加、新技术革命以及商业模式的根本变化，并提出了解决这些问题的方法。通过提供海关管理主要方面的横向视图，该书指导政策制定者和海关关员评估其海关系统的当前状态，从而制定、加强或重新规划自己的海关现代化路线图。

　　WCO 经修订的《京都公约》管理委员会（RKC/MC）第 29 次会议就专项附约进行重要磋商

　　世界海关组织（WCO）《经修订的京都公约》管理委员会（RKC/MC）第 29 次会议于 2022 年 5 月 30 日至 6 月 3 日举行。本次会议主要对与专项附约有关的 50 个草案进行磋商，涉及救济货物、快递货物、旅客、原产地规则和自由区等概念。本次会议还讨论了关于 RKC 全面审查的最新工作计划。至此，RKC 的全面审查已进入审查“四步走”的最后一步关键阶段。

　　2022 年 6 月 7 日，全球贸易便利化联盟（GAfTF）与国际植物保护公约（IPPC）签署了合作意向书，正式确定了旨在改变纸质植物检疫认证程序的双方合作。目前，GAfTF 正支持几个发展中国家和最不发达国家（LDCs）实施 IPPC ePhyto 解决方案，用植物检疫电子证书（ePhyto）取代纸质文档，使这些证书能够通过 IPPC ePhyto Hub 与世界上越来越多的国家进行交换。这一功能强大、有针对性的贸易便利化工具将使植物产品国际贸易更简单、更快捷、更具成本效益，同时帮助加强植物保护执法和消费者安全。

　　目前，GAfTF 正与约旦农业部、约旦海关以及当地和国际私营部门合作实施农业贸易数字化（ePhyto）项目。为支持约旦采用 ePhyto ，5 月 23-24 日，GAfTF 组织约旦访问团前往荷兰了解 ePhyto 最佳做法。荷兰是首批通过国际植物保护公约中心交换 ePhyto 证书的国家之一，并且是农业贸易数字化进程的倡导者。

　　GAfTF 还在支持摩洛哥实施 ePhyto 证书方面拥有宝贵经验，并在哥伦比亚、厄瓜多尔、马达加斯加和泰国开展了其他 ePhyto 项目。

　　非洲联盟发展署（AUDA-NEPAD）发布第三版《一站式边境检查站资料汇编》（One-Stop Border Post Sourcebook)，为一站式边境检查站（OSBP）的决策和实施者提供概念详解和操作指南，分享经验教训。OSBP 是适用于内陆国家之间改善贸易便利化的独特现代措施，通过将相邻两国各自的边境检查站集中在一个地点，由双方联合完成货物的进出口监管手续来提高效率。非洲大陆拥有众多内陆国家，长期面临因边境效率低下导致通关延误和高成本物流的重大贸易便利化挑战。因此，鸿博体育非洲国家和国际组织广泛重视OSBP，对在西、东、南部非洲建立 OSBP 做出全球承诺。第一个投入运作的 OSBP 于 2009 年 12 月在赞比亚和坦桑尼亚边境建立，其后在非洲大陆建立若干 OSBP 被列入计划。

　　《资料汇编》第一版于 2011 年发布，第三版修订与非洲“ 2063 年日程”下设定的通过非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）实现统一海关同盟的目标相衔接。

　　2022 年 5 月，欧洲经济委员会（UNECE）发布《从格鲁吉亚向中亚国家出口医药类产品的业务流程分析（BPA）报告》（UNECE 业务流程分析系列报告之一）。该报告概述了格鲁吉亚的一般贸易和监管环境，分析了医药类产品（HS 编码 30.3 及 30.4 ）出口关键数据，介绍了该国的运输系统（以公路运输为主）以及主要的出口环节和流程。报告指出了格鲁吉亚在向中亚国家出口药品方面可能存在的有关管制和商业程序的瓶颈，并有针对性地提出了解决办法。报告提出了相关建议：改进监管框架；支持运输公司的合作与整合；改善物流公司与海关系统的数据交换；加入无纸化贸易区域统一框架协议等。该研究报告采用的方法包括进行全面的资料研究，收集和分析定量的行业和贸易统计数据。

　　数字贸易为各国政府提供了利用贸易实现经济和社会目标的新机会。通过数字贸易促进一体化，对于许多发展中国家在 21 世纪实现可持续增长至关重要。数字化带来了若干潜在的社会经济效益。然而，数字贸易的好处并不机会均等。最不发达国家和中小微企业获得新机会的机会仍然相对较少。

　　亚太经社会（UNESCAP）与经合组织（OECD）合作，发布了《2022 年亚太数字贸易监管报告》（APDTR）。报告采用区域数字贸易一体化指数（RDTII）对选定经济体进行了监管环境分析，总结了选定经济体监管数据库中的关键发现和见解。报告发现，不同的国家遵循不同的监管方法，没有“放之四海而皆准”的解决方案，报告旨在提供一个分享经验的、以证据为基础的、以对话为起始的平台，鸿博体育以找出可促进长期监管合作和可操作性的共同点。该平台还有助于了解各经济体的不足之处，并探讨提供技术援助和政策咨询的可能性。

　　以此报告为基础，6 月 23 日，UNESCAP 与 OECD 联合举办有关数字贸易监管的网络研讨会，在研讨会上介绍了上述报告结果，并讨论了亚太地区经济体之间监管合作的未来方向。会议还集中讨论了处于特殊情况下的国家的需要，包括最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家，以及为实现其可持续发展目标而提供的技术援助。

　　该份亚太经社会（ESCAP）的报告解释了区域数字贸易一体化指数（RDTII）背后的概念和方法。该指数是亚太经社会用于监测和分析选定的亚太经济体数字贸易监管环境的分析框架和数据库。《指南》向政策分析师和从业人员介绍了基于 RDTII 框架的数字监管分析概念及框架中使用的数字贸易环境指标，讨论了政策影响，并披露了相关的信息来源。

　　研究为 RDTII 确定了 11 个政策领域，或称“支柱”，以评估影响数字贸易业务的监管环境。每个“支柱”都包括含有不同要素和主要政策措施的指标。该指数和指标得分体现了数字贸易企业所面临的政策生态系统，指数得分意味着监管环境对“数字贸易相关业务成本”的影响。

　　美国关税政策是国会和总统在以规则为基础的全球贸易体系背景下制定的。在此方面，美国宪法赋予：1. 国会设置关税税率、征收关税及监管贸易的权力；2. 总统开展国际协定谈判的权力。因此，国会授权总统共同制定关税政策，其范围包括开展贸易协定谈判以及在某些特定情况下调整关税税率。

　　总统权利主要有两项：一是总统贸易促进权（TPA），在贸易协定谈判前，国会提前确定美国贸易谈判目标、磋商及通告要求，如果总统谈判能满足这些目标和要求，执行协议的立法可以不同方式得以加速处理（包括不作修订地直接通过“赞成或反对投票”方式）；二是对关税税率的自由裁量权，在数十项法规中，国会授权总统在面临国家安全、外交政策等涉及行政利益的具体贸易问题上可以调整关税税率。

　　美国关税政策的实施部门是美国海关与边境保护局（CBP）。CBP 在美国入境口岸根据财政部制定的规章制度具体执行征收关税职能。当货物进入美国入境港时，由进口商自行申报其进口货物的归类、价格和数量。然后 CBP 会审查进口商提交的文件，有时还会进行进一步审计，并征收关税、处以罚款、收取其他行政费用。最后，CBP 将关税、罚款作为财政收入存入美国普通公共基金。

　　美国关税作为财政收入的功能长期处于持续弱化中，在过去的 70 年时间里，美国关税收入占联邦总收入比例从未大幅超过 2 %。当前关税的主要功能是保护国内工业、鼓励全球贸易自由化、作为国际贸易谈判和解决贸易争端的筹码。例如，为了促进全球经济发展，国会实行普惠制（GSP），该制度授权总统可以给予发展中国家某些产品单方面免税待遇。

　　特朗普政府曾公开批评低关税政策，并且充分利用国会授予总统的权力提高了某些商品的关税，由此导致美国进口关税总额从 2015 财年的 370 亿美元增加到 2020 财年的 740 亿美元，约增加了一倍。拜登总统执政后至今，维持上届政府部分关税政策不变。