鸿博体育文丨卢先堃（教授，瑞士日内瓦智库“多边主义之友小组”（FMG）创办人，中国常驻WTO前参赞）

　　7月6日鸿博体育，WTO《投资便利化协定》诸边谈判召开大使级会议。会上，联合协调人智利驻世贸组织大使和韩国驻世贸组织副代表宣布《投资便利化协定》文本谈判成功结束。这是投资领域完成的首个多边协议文本，在投资这一重要议题上，达成此次成就实属难能可贵，也引发了全世界的广泛关注。WTO总干事伊维拉也在会上对此给予了高度评价，称这次协议圆满结束是一次“重大成就”。

　　《投资便利化协定》旨在提升投资政策透明度，简化行政审批程序，促进跨境投资便利化合作，推动可持续发展。该议题由中国等部分发展中国家于2017年牵头发起，于2020年9月正式进入案文谈判阶段。截至目前，经过近3年的密集磋商，各方已就所有议题达成一致。已有110多个WTO成员参与联署该协定，使《投资便利化协定》成为当前WTO进展最快、参与成员最多的谈判议题之一。

　　作为该协议的牵头成员，中国为该协议谈判成功结束作出了不可磨灭的贡献。投资便利化是中国首个在WTO牵头设置并成功结束谈判的重要议题。该诸边谈判起源于2016年中国担任东道国的“二十国集团”杭州峰会通过的《G20全球投资指导原则》。 2017年5月，中国在WTO牵头巴西、尼日利亚等发展中成员组成“投资便利化之友”，启动相关讨论。之后，中方召开两次WTO专题部长级会议，推动达成3份投资便利化联合声明，促成110多个成员参加谈判，并在文本谈判过程中发挥重要作用。该协议的成功达成展现了中国作为多边贸易体制的支持者和引领者的地位。

　　无巧不成书，会议当天正是中国驻WTO代表团负责投资便利化议题谈判的俞永炳参赞的生日，投资便利化协议成为了俞参赞最珍贵也最独特的生日礼物。会议主席也在发言中对他进行了祝贺，感谢他以及中国代表团对推动该协议谈判的完成做出的贡献。

　　目前，《投资便利化协定》谈判已获得超过三分之二的世贸组织成员支持，包括80个发展中经济体，其中20个是最不发达国家（LDCs）。此外鸿博体育鸿博体育，在该协定中，专门设立了章节关注发展中国家的利益和特殊与差别待遇（SDT）鸿博体育，这在WTO各项正在进行的诸边谈判中是独树一帜的。例如在WTO“国内服务贸易规制”诸边谈判中，没有任何一个最不发达国家参与其中。

　　在内容上，《投资便利化协定》共包括范围和总则、透明度、简化和加快行政程序、国内监管一致性和跨境合作、特殊和差别待遇、可持续投资及机构安排7个章节45个条款，其主体纪律主要包括提高投资措施的透明度和可预见性、简化和加快行政审批程序鸿博体育、促进可持续投资等。

　　虽然，作为一项诸边谈判，《投资便利化协定》仍然以“软法”（soft law）作为主要方式，大多属于自愿性措施，在严格的法律角度来看并不对参加成员的权利和义务产生实质性的影响。但是“软法”的谈判和形成更为快捷，更能满足国际社会的迫切需要，在当下WTO面临困境时尤其具有现实意义，有利于促成成员之间的合作，充分发挥WTO久遭忽视的“协商”功能（deliberative function），为WTO今后形成更具约束力的“硬法”奠定基础。

　　《投资便利化协定》可以为有需求的发展中成员提供相应技术援助，有助于优化营商环境、提振全球投资者信心，从而吸引外资、推动全球投资稳定增长。

　　当然，若想在WTO第十三届部长级会议上达成具有约束力的多边协议，需要所有WTO成员达成共识。但是，由于印度和南非对发达成员履行其承诺一直不满，仍对诸边谈判持态度，他们当时就拒绝参与“服务国内规制”诸边谈判。所以，若想争取将《投资便利化协定》变为多边协定，下一步就是吸引其他成员的参与，尤其是让印度和南非回心转意。在7月6日的会议上，WTO总干事伊维拉也提到：“下一阶段将要求你们加强对更广泛的WTO成员的宣传——看看是否可以让不参与的成员，并探索将新协议合法地纳入WTO架构的选项。”在下一阶段中，还存在诸多法律和技术上的挑战，能否成功仍是个未知数。